私自“转包”游客最高罚10万

        《旅行社条例》大幅提高了对旅行社和导游侵犯游客权益行为的惩罚力度。

        经国务院第47次常务会议通过的《旅行社条例》日前公布。该条例规定未取得旅游者同意将旅游业务委托给其他旅行社，或者将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社，对原旅行社，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。同时，对于此前反映较多的导游骗游客购物等问题，条例也做出了严厉处罚的规定。条例自2009年5月1日起施行，1996年10月15日国务院发布的《旅行社管理条例》同时废止。

        深圳旅游局相关负责人认为，条例解决了今后“有法可依”的监管盲点，对于长期规范旅游市场起到重要作用。

        1.现象调查：转包游客情况十分普遍

        李华(化名)前段时间觉得很郁闷，他在报名参团到山西五台山时，一家旅行社在未与他签订旅游合同和不告知实情的情况下，把他作为散客转给其他旅行社拼团。结果到五台山后才发现，原旅行社所承诺的入住四星级酒店，在转包后入住的酒店还不到三星级标准，并且酒店环境太差，甚至连马桶都是坏的。

        他说，他让酒店修，也没有弄好，结果出去旅游的几天，都是伴随着浓浓的异味入睡。最后，他找到了原旅行社，要讨个说法，并且要让他们退一点钱。但由于自己当时并未与原旅行社签订旅游合同，最后的索赔也不了了之。

        记者了解到，根据规定，在参团人数不足16人时，旅行社可在保证所承诺的服务内容和标准不变的前提下，与其他旅行社共同组团。但须征得游客同意，并由签约旅行社承担责任。

        深圳国旅营销总监王云告诉记者，散客拼团在旅游业界并不少见，尤其常见于一些比较冷门的旅游线路或旅游淡季或二三级城市。旅行社在预计到有可能收不满客人的情况下，与同行其他旅行社合作拼团。只要在游客参团时如实告知，这种做法是允许的。这样做的好处是成团率高，客人的选择余地更大。因为有些较冷门的线路，在不拼团的情况下，不可能天天出团，一周可能只有1～2天出团，客人在出行日期的选择上就显得被动。而经过与同行拼团，保证了参团人数，可以天天出团。这对旅行社来说是最大程度地善用资源，对游客来说，出行时间更灵活。

        2.条例解读：私自转包游客最高罚10万

        深圳市政协委员、市旅游协会副会长吴斌在接受记者采访时说，新条例充分体现了以游客为本的特点。同时，他认为，对于违反相关规定的罚款，从2万元到10万元，其弹性很大。那么，到底哪种情况应该受到最严厉的处罚呢?

        吴斌说，从行业的角度出发，如果是有资质的旅行社把旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社，这是最严重的情况，如果出现这种情况，就是知法犯法，这会造成很大的问题，“我看要把这样的旅行社罚得倾家荡产，10万元的处罚也太少了。”他告诉记者，国内以前出现的旅游重大事故，大部分都是这种情况在转包时造成的。

        同时，他指出，散客拼团问题是近年来旅游投诉的热点。有的旅行社以超低价吸引游客参团，之后把游客“卖”给其他旅行社，但由于“超低价”所包含的景点、旅行标准太低，游客被“卖”到其他旅行社时往往被要求再加钱。

        有旅游业资深人士透露，目前有些规模小的旅行社会向游客兜售一些高端产品，如高档国内游，但以其自身资金实力根本不足以开拓这些产品，因而这些小旅行社的主要业务只是揽客拼团，招揽到客人就转手“卖”给其他旅行社。这种情况与互为代理不同，在互为代理制度下，游客直接与组团社签订有关合同，代理商利润来自组团社反馈的佣金。而在买团卖团的情况下，游客实际上与中间商签订合同，与组团社之间并无明确的法律关系，一旦出现意外情况，游客的索赔难度将大大增加，甚至追讨无门。

        “但另一方面，散客拼团意味着游客处于未知、待定的状态。游客可能面临一家陌生的、不甚了解的旅行社，得不到承诺的服务。而一旦在旅游过程中遇到纠纷，在投诉时也会比较麻烦。”他告诉记者。